Új javaslat: a befagyasztott orosz vagyont EU-s eszközbe vinnék Ukrajna megsegítésére
Brüsszelben, az EPC elemzőközpont rendezvényén Hugo Dixon politikai kommentátor és szerzőtársai olyan mechanizmust mutattak be, amely a befagyasztott orosz jegybanki eszközöket a Euroclear, Clearstream és más nemzeti letétkezelők mérlegéről egy külön EU-s eszközre vinné át. A cél a letétkezelők – köztük a Belgiumot is – megóvása a Moszkva által indított perektől, valamint a jogi alap megteremtése ahhoz, hogy ezek a források Ukrajna finanszírozását szolgálhassák.
Legfontosabb tudnivalók
- A javaslatot Hugo Dixon, a University of Edinburgh tiszteletbeli jogászprofesszora, Lee Buchheit és Daleep Singh, a PGIM alelnöke és vezető globális közgazdásza jegyzi.
- Minden befagyasztott orosz jegybanki számlát – az Euroclear-nél (Belgium), a Clearstream-nél (Luxemburg) és más uniós intézményeknél – egy külön EU-eszköz mérlegére vinnének át, amely letétkezelőként működne.
- Az eszközöket és a hozzájuk kapcsolódó kötelezettségeket egyaránt áthelyeznék; Oroszország tulajdonjogát formálisan egyelőre fenntartanák.
- Az EU-nak teljes jogi és pénzügyi védelmet kellene nyújtania a letétkezelőknek és Belgium számára az orosz ellenintézkedések és lefoglalások ellen.
- A mechanizmus a korábbi tagállami egyéni garanciákat váltaná fel, amelyek tavaly az Európai Tanácsban elutasított javaslatok fő akadályai voltak.
- Dixon elmondása szerint a kezdeményezést több EU-tagállam és európai parlamenti képviselő támogatja, a belga kormány ugyanakkor még nem jelzett vissza.
- A moszkvai arbitrássz bíróság május 15-én kb. 250 milliárd dolláros (18,17 billió rubel) pert nyert a Central Bank of Russia javára az Euroclear ellen; a letétkezelő nem ismeri el a bíróság joghatóságát.
Miért fontos
A javaslat új jogi utat kínál arra, hogy a befagyasztott orosz szuverén eszközök azonnali kisajátítása nélkül Ukrajna javára lehessen használni őket – olyan megközelítést, amelyet az Európai Tanács korábban elvetett. A mechanizmus egyben védelmet nyújtana az Euroclearnek, a Clearstreamnek és Belgium számára azok ellen a perek és ellenintézkedések ellen, amelyek a moszkvai bíróság Euroclear-ellenes ítélete óta felerősödtek. Az ukrán pénzügyminiszter, Szerhij Marcsenko nyilvánosan támogatja a gondolatot, az orosz támadások okozta költségvetési hiányra hivatkozva.
Mi történt
Hugo Dixon politikai kommentátor és szerzőtársai – Lee Buchheit, az University of Edinburgh tiszteletbeli jogászprofesszora, valamint Daleep Singh, a PGIM alelnöke és vezető globális közgazdásza – Brüsszelben, az EPC elemzőközpont Ukrajna-finanszírozásról szóló rendezvényén mutatták be a javaslatot. A terv lényege, hogy a befagyasztott orosz jegybanki számlákat – az Euroclear-től Belgiumban, a Clearstream-től Luxembourgban, valamint a franciaországi és más uniós intézményektől – áthelyeznék egy külön uniós eszköz mérlegére, amely letétkezelőként működne.
A kötelezettségek és az eszközök együtt mozognának, Oroszország tulajdonjogát egyelőre formálisan fenntartva. Az EU-nak teljes jogi és pénzügyi védelmet kellene vállalnia a letétkezelők és Belgium felé, hogy az orosz ellenintézkedések ne érhessék el őket. A mechanizmus így kiváltaná a korábbi tervekhez szükséges egyéni tagállami garanciákat. Dixon elmondása szerint a konstrukció az iraki jegybanki számláknak a Szaddám-rezsim bukása utáni áthelyezésén alapul.
Dixon az Ukrinformnak úgy nyilatkozott, hogy az elképzelést több uniós tagállam és európai parlamenti képviselő támogatja, a belga kormány ugyanakkor egyelőre nem jelzett vissza. A terv, ha az EU jóváhagyja, nyitva állna más, jelentős orosz eszközöket őrző országok – az Egyesült Királyság, Kanada és Japán – előtt is. Pénzt egyelőre nem utalnának Ukrajnának: a mostani lépés a jogi és pénzügyi alapokat teremti meg a következő szakaszhoz.
Hogyan számolnak be róla az ukrán források
Mindhárom forrásanyag ukrán nyelvű, és Ukrajna szemszögéből közvetíti a javaslatot. Közülük az Ukrinform számolt be részletesen a brüsszeli EPC-rendezvényről, míg a NV és a ZN.UA a pénzügyminiszteri reakciót és a moszkvai ítélet hátterét ismerteti. A cikkek középpontjában Ukrajna finanszírozási igénye áll: hangsúlyozzák, hogy a háborús költségvetési hiány és az orosz támadások miatt időszerű elővenni a befagyasztott eszközök felhasználásának gondolatát, és a moszkvai bíróság ítéletét úgy tálalják, mint ami sürgőssé teszi az új uniós mechanizmust.
Miben térnek el a beszámolók
Dixon egyfelől azt állítja, hogy a kezdeményezést több uniós tagállam és európai parlamenti képviselő támogatja, másfelől viszont – amikor az Ukrinform megkérdezte – jelezte, hogy a belga kormány egyelőre nem küldött visszajelzést. A két kijelentés együtt arra utal, hogy a politikai támogatás nem egységes, és a Belgiumot különösen érintő döntéshozók körében még nem alakult ki álláspont.
Háttér
A befagyasztott orosz állami eszközök kérdése 2022 óta a nyugati szankciós politika egyik sarkalatos ügye. Idén május 15-én a moszkvai arbitrázs bíróság zárt ülésen az orosz jegybank javára döntött az Euroclear-vel szembi, mintegy 18,17 billió rubel (kb. 250 milliárd dollár) értékű perben, amely a befagyasztott pénzeszközöket, a szankciók alá eső értékpapírokat és az orosz fél által elszenvedettnek vélt elmaradt hasznot foglalta magában. Az Euroclear nem ismeri el a moszkvai bíróság joghatóságát.
A korábbi uniós javaslatok egyik fő akadálya az volt, hogy egyes tagállamok – köztük Belgium – nem vállaltak egyéni garanciákat az eszközök felhasználásából fakadó kockázatokért. Az új mechanizmus ezt a problémát úgy kerüli meg, hogy a kötelezettségeket és az eszközöket egy uniós szintű eszközre ruházná át, így a letétkezelők mentesülnének a közvetlen orosz követelésektől. A szerzők a 2003-as iraki precedenst idézik: az iraki jegybanki számlákat a Szaddám-rezsim bukása után az ENSZ által felügyelt mechanizmusra bízták.