A kormány benyújtotta a 2027-es költségvetés tervezetét a Verkhovna Radának

Miért fontos

A 2027-es költségvetési tervezet egyértelművé teszi, hogy Ukrajna hadigazdasága továbbra is meghatározza a fiskális politikát: a védelmi kiadások a GDP közel 44%-át, a teljes kiadások 66,8%-át teszik ki. Az 52,6 milliárd dolláros külső finanszírozási igényből mindeddig csak 20 milliárd dollár megerősített – a fennmaradó 32,6 milliárd dollár megszerzése lesz a nemzetközi donorokkal, köztük az IMF-mel és az EU-val folytatott koordináció fő próbája 2027-re. A tervezet emellett adóemeléseket javasol (a standard ÁFA-kulcs 20%-ról 21%-ra emelése, +4 százalékpont az üzemanyag-jövedéki adón), és a parlamenti szavazástól teszi függővé a bevételi oldal mintegy 131 milliárd hrivnyáját. A katonai fizetések ötödik éve elmaradó emelése politikailag érzékeny ellentmondás a nominálisan növekvő védelmi keretek közepette, és a frontvonalon szolgáló katonák juttatásairól szóló vitát a költségvetési ciklus központi kérdésévé teszi.

Mi történt

A Cabinet of Ministers 2026. szeptember 15-én késő este hagyta jóvá és 16000. számon nyújtotta be a Verkhovna Radának a 2027-es állami költségvetés tervezetét. A dokumentum 4 billió 885 milliárd hrivnyát – a GDP mintegy 43,8–44%-át – irányozza elő védelemre és biztonságra. A védelmi kereteken belül 1,8 billió hrivnya jut a katonai illetményekre (+337,5 milliárd hrivnya 2026-hoz képest), 2,3 billió hrivnya fegyverekre és katonai felszerelésekre, 264,9 milliárd hrivnya tartalékra (200 milliárd az általános alapból, 64,9 milliárd a várt „de-shadowing” vámbevételekből), 30 milliárd hrivnya állami garanciára és 499,9 milliárd hrivnya egyéb kiadásokra. A védelmi alap 35,7%-át, 1,73 billió hrivnyát európai alapokból származó, fegyverekre és felszerelésekre fordítandó források teszik ki, amelyek esetleg természetbeni szállítás formájában érkeznek.

A költségvetés bevételeit 5 billió 648 milliárd hrivnyára, kiadásait 7 billió 272 milliárd hrivnyára tervezik – ez utóbbi 13,5%-kal haladja meg a 2026-os tervet. A minimálbér 2027. január 1-jétől 9 546 hrivnyára emelkedik (+10,4%); a közoktatásra 328,5 milliárd hrivnya (+50,8 milliárd), az egészségügyre 292,5 milliárd hrivnya (ebből 225 milliárd a Program of Medical Guarantees programra, +33,5 milliárd) jut. A szociális kiadások 540,3 milliárd hrivnyát tesznek ki, ezen belül 292,8 milliárd hrivnya a nyugdíjkiegészítésekre megy. A veteránpolitikára 20,5 milliárd hrivnya jut, a belső menekültek (IDP) támogatására 83,2 milliárd hrivnya, az üzleti támogatási programokra 96 milliárd hrivnya – közel a 2026-os szint kétszerese –, benne a „єOszelja” program (45 milliárd hrivnya) és az „5-7-9%” hitelprogram (29 milliárd hrivnya).

A háttérben a kormány jelezte: a partnerek által nyújtott anyagi-technikai katonai segítség értéke 2027-ben várhatóan meghaladja az 1 billió hrivnyát; a partnerek eddig 20 milliárd dollárt erősítettek meg a szükséges 52,6 milliárd dollárból, így 32,6 milliárd dollár fedezetlen. Jaroszlav Zseleznyak parlamenti képviselő szerint a védelmi keret növekedése csupán a 2026-os katonai fizetési hiányt fedezi, és a költségvetés nem tartalmaz tényleges katonai fizetésemelést – ez immár az ötödik egymást követő év. A Verkhovna Rada szeptember 16-án megkezdte a tervezet megvitatását; a képviselők október 1-jéig nyújthatnak be módosító javaslatokat, az első olvasat várhatóan október végén esedékes.

Hogyan számolnak be róla az ukrán források

Az ukrán források egységesen hazai szemszögből, ukrán nyelven számolnak be a történtekről, és a középpontba a Verkhovna Rada, a miniszterelnök, a pénzügy- és a védelmi miniszter, valamint a parlamenti képviselő (Zseleznyak) megnyilatkozásait helyezik. A beszámolók a „háborúban lévő ország költségvetése” keretezést alkalmazzák, hangsúlyozva a GDP-hez mért védelmi terheket, a donoroktól való függést, valamint a nominálisan növekvő védelmi keret és a katonai fizetések elmaradó emelése közötti feszültséget. A háttérben részletes, hrivnyában megadott soronkénti allokációk jelennek meg az oktatás, az egészségügy, a szociális politika, a veteránok, a belső menekültek, a „Jedinyi Novini” telethon és az Elnöki Hivatal finanszírozásáról – részletek, amelyeket csak az ukrán nyelvű tudósítás dolgoz fel. Kiemelt témaként jelenik meg a parlamenti menetrend (módosítások október 1-jéig, első olvasat október végén), valamint az adóoldali intézkedések (az ÁFA-kulcs 20%-ról 21%-ra emelése, az üzemanyag-jövedéki adó növelése) és a belső átcsoportosítások (a Munkanélküli Alap maradványainak nyugdíjakra fordítása, a lefoglalt vagyon és a fegyverexport-engedélyek díjainak hadfelszerelés-beszerzésre fordítása, a Kijev város 2015-ös államadósságának visszafizettetése).

Miben térnek el a beszámolók

Két forrásközi eltérés azonosítható. Egyrészt egyes cikkek a tervezet parlamenti weboldalon való megjelenését 2026. augusztus 15-re, míg a 16000. számú törvényjavaslat benyújtását konzisztensen szeptember 15-ére datálják – ez a két dátum egymásnak ellentmond. Másrészt a védelmi kiadások forrásonként eltérő címszámokkal jelennek meg: 4 billió 885 milliárd hrivnya a teljes védelmi és biztonsági blokkra (a GDP ~44%-a), szemben 1,02 billió hrivnyával, amely kifejezetten a Fegyveres Erők fenntartására szolgál – a források jelzik, hogy ez eltérő költségvetési sorokat takar, nem közvetlen ellentmondást.

Háttér

A költségvetési törvény értelmében a kormány köteles a következő évre szóló költségvetési tervezetet szeptember 15-ig benyújtani a parlamentnek – a 2027-es tervezetet 2026. szeptember 15-én, a 16000. sorszámon nyújtották be. A döntés előtt miniszterelnök Szerhij Koreckij, pénzügyminiszter Szerhij Marcsenko (szeptember 4.) és védelmi miniszter Jevhenij Hmara (augusztus 29.) egyaránt a pénzügyi helyzet kritikussá válásáról beszélt, 27 milliárd dolláros védelmi finanszírozási hiányt jelezve és arra figyelmeztetve, hogy a kapcsolódó törvények elfogadásának késedelme 29,5 milliárd dollár nemzetközi segély beérkezését veszélyeztetheti. 2026-ban a kormány több alkalommal módosította az állami költségvetést a katonai kifizetések forráshiánya miatt; Zseleznyak a 2026-os katonai fizetési hiányt 100–190 milliárd hrivnyára becsülte, júniusban a hatóságok 1,56 billió hrivnyával növelték a védelmi kiadásokat (amelyből több mint 1,45 billió hrivnya katonai illetményekre ment), szeptemberben pedig újabb 33,6 milliárd hrivnyát csoportosítottak át katonai kifizetésekre. A tervezet megtartja a „National Cashback” program és a „Jedinyi Novini” telethon finanszírozását, miközben az igazságszolgáltatás béralapja 44%-kal, a Nyomozó Iroda (SBI) 19,9%-kal, az Ügyészség 12,2%-kal, az általános állami béralap pedig 18,2%-kal nő – olyan eltérések, amelyeket a bírálók a katonai fizetések elmaradó emelésének fényében emelnek ki.